在全市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展暨工業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作會議上，與會的企業(yè)、高校、研發(fā)機構(gòu)、公共平臺、孵化器等創(chuàng)新各個環(huán)節(jié)的負責(zé)人，都拿到一本厚厚的政策匯編，內(nèi)含十多項珠海推動創(chuàng)新的政策措施。

    創(chuàng)新驅(qū)動，政策先行。一批牽一發(fā)而動全身的創(chuàng)新政策共同亮相，表明了珠海進一步優(yōu)化加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的政策環(huán)境，以重點突破之功收推動全局之效，最大程度釋放科技生產(chǎn)力和改革活力的決心。

    2015年3月，中央出臺了《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》。廣東省政府也發(fā)布了“1號文”《關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》。這一系列的部署和行動，充分體現(xiàn)了中央和省實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的堅強決心。

    站在全局發(fā)展的高度，緊緊圍繞中央和省的部署，珠海提出把實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作為全市發(fā)展的核心戰(zhàn)略。

    實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略離不開優(yōu)良的政策環(huán)境。市科工信局等部門起草了《珠海市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展三年行動計劃》、《珠海市加快推進科技創(chuàng)新若干政策措施》及部分配套文件、《珠海市創(chuàng)新驅(qū)動公共平臺建設(shè)規(guī)劃方案》等一系列政策文件，其目的是最大程度釋放科技生產(chǎn)力和改革活力，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用。

    突出港澳特色爭取先行先試政策

    毗鄰港澳的地緣優(yōu)勢，讓珠海在區(qū)域創(chuàng)新合作，特別是在科技、人才、資金等創(chuàng)新要素跨境流動優(yōu)勢獨具。因此，政策的第一條即是探索珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試政策。通過突出港澳特色，發(fā)揮高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動龍頭作用和橫琴新區(qū)的政策優(yōu)勢，整合創(chuàng)新資源，形成工作合力，構(gòu)建更加開放的區(qū)域創(chuàng)新體系，加快推進創(chuàng)建珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，在鼓勵創(chuàng)新要素跨境流動、外籍高層次人才永久居留權(quán)、外資人才中介設(shè)立、科技金融創(chuàng)新等方面爭取先行先試的政策。

    激勵企業(yè)開展研發(fā)準備金制度

    粵府1號文大膽借鑒韓國經(jīng)驗，在國內(nèi)率先提出運用財政補助等機制激勵企業(yè)普遍建立研發(fā)準備金制度，珠海對政策進行了細化落地，提出“市區(qū)財政通過預(yù)算安排，對已建立研發(fā)準備金制度的企業(yè)，以企業(yè)當(dāng)年經(jīng)稅務(wù)部門認定可抵扣的研發(fā)經(jīng)費稅前加計扣除額為參考額度，對企業(yè)實行普惠性財政補助”。企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，實際就是要求企業(yè)根據(jù)研發(fā)計劃及資金需求，提前安排資金，確保研發(fā)資金的需要，從而促進企業(yè)研發(fā)投入的持續(xù)穩(wěn)定增長。

    開展科技創(chuàng)新券試點

    市政府發(fā)行創(chuàng)新券支持企業(yè)科技創(chuàng)新。創(chuàng)新券分為一般券和專項券。一般券用于支持科技型中小微企業(yè)向高校、科研機構(gòu)和科技服務(wù)機構(gòu)購買科技成果或技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，促進產(chǎn)學(xué)研合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。專項券用于支持企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，包括市級以上工程中心和企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)科技特派員工作站、博士后科研工作站等。本條政策的核心是通過科技投入方式的改革，以后補助的方式確保政府對企業(yè)的科技投入資金用到實處，發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用。

    創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)遠期約定政府購買制度

    發(fā)達國家的實踐表明，僅靠稅收減免或研發(fā)補助等供給方式不一定能有效促進科研成果的市場轉(zhuǎn)化，還應(yīng)配合運用需求政策工具拉動創(chuàng)新。政策圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略需求和政府購買實際需求，發(fā)揮政府購買和公共財政的引導(dǎo)功能，通過遠期約定政府購買，為當(dāng)前的創(chuàng)新主體和未來的創(chuàng)新需求搭建橋梁，降低創(chuàng)新風(fēng)險，激發(fā)創(chuàng)新活力。

    突破科技企業(yè)孵化器建設(shè)用地限制

    允許科技企業(yè)孵化器項目用于研發(fā)總建筑面積的50%，在不改變孵化器用地功能的前提下，其載體房屋可按幢、層等有固定界限的部分為基本單元進行分割銷售和轉(zhuǎn)讓。

    構(gòu)建科技企業(yè)孵化育成體系

    支持科技企業(yè)孵化器和在珠高校建設(shè)眾創(chuàng)空間和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，并給予一定的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼、租金補貼和優(yōu)秀項目資助。支持舉辦或參與各種類型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，鼓勵青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新局面。

    實施高新技術(shù)企業(yè)培育計劃

    旗幟鮮明的提出創(chuàng)新主體培育。建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，市、區(qū)財政對通過高新技術(shù)企業(yè)認定、復(fù)審的企業(yè)給予一定的補助。組織實施科技型中小企業(yè)創(chuàng)新資金項目，并擇優(yōu)向科技部和省科技廳推薦，支持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新。

    政策特點

    瞄準科技創(chuàng)新的實際 重點突破 系統(tǒng)支持

    “《珠海市加快推進科技創(chuàng)新若干政策措施（征求意見稿）》不長，但每條都瞄準科技創(chuàng)新的實際，有的放矢?！币晃粎钠髽I(yè)家看到政策后告訴記者。

    據(jù)了解，若干政策措施總共18條，其中前面12條是逐條落實省科技創(chuàng)新12政策的內(nèi)容，后面6條是我市現(xiàn)有政策體系的核心內(nèi)容。從增強創(chuàng)新能力、培育創(chuàng)新主體、降低創(chuàng)新風(fēng)險、突破創(chuàng)新障礙等4個方面給予系統(tǒng)的支持。

    為增強創(chuàng)新能力，政策提出實施普惠性企業(yè)研發(fā)費補助；組織實施重大科技專項，落實省市工作協(xié)議，重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，避免撒胡椒面，提高資金績效；支持企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，對國家級工程中心、企業(yè)技術(shù)中心的支持力度提高到500萬元。允許企業(yè)在工業(yè)用地范圍內(nèi)建研發(fā)大樓，工業(yè)用地性質(zhì)不變。

    政策進一步強化培育創(chuàng)新主體。孵化器政策，通過允許產(chǎn)權(quán)分割吸引社會力量參與孵化器建設(shè)，通過財政補助提高孵化器運營和孵化能力。鼓勵創(chuàng)客空間建設(shè)，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，促進大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)。加大新型研發(fā)機構(gòu)扶持力度，對重點新型研發(fā)機構(gòu)按“一事一議”方式給予持續(xù)支持。實施高新技術(shù)企業(yè)培育計劃。人才住房保障和人才引進政策，吸納了現(xiàn)有政策的核心內(nèi)容。

    在降低創(chuàng)新風(fēng)險方面，政策有重大突破。包括開展科技創(chuàng)新券試點，促進科技型中小微企業(yè)與高校、科研機構(gòu)合作。通過遠期約定政府購買，對接當(dāng)前的創(chuàng)新主體和未來的創(chuàng)新需求。建立對投融資補償和引導(dǎo)機制，通過風(fēng)險準備金、天使投資項目失敗補貼等措施引導(dǎo)風(fēng)險資本投向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。

    為突破創(chuàng)新障礙，政策突破科技成果轉(zhuǎn)化處置權(quán)、科技人員利益分配、職稱評定等現(xiàn)有政策和機制上的障礙，釋放創(chuàng)新活力。

    記者在采訪中獲悉，接下來，珠海將進一步完善政策體系，抓緊梳理現(xiàn)有的和即將出臺的政策，形成“1+X”政策體系，既有普適性，又有針對性，支持和引導(dǎo)企業(yè)加強自主創(chuàng)新?！?/span>1”就是支持自主創(chuàng)新的若干辦法，是包括人才激勵、研發(fā)支持等全方位的支持自主創(chuàng)新的基本政策?！?/span>X”就是針對重點產(chǎn)業(yè)制定的針對性政策，要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，從珠?，F(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，盯住全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，瞄準智能環(huán)保家居、生物醫(yī)藥、軟件、智能制造、智能電網(wǎng)、裝備制造等重點扶持行業(yè)制定針對性政策。